中國節水農業(yè)發(fā)展方向研究
 
1、節水農業(yè)的發(fā)展緊迫性
　　我國水資源整體上短缺。我國年平均降水總量約6.188萬(wàn)億立方米，年水資源總量約2.7萬(wàn)億立方米，居世界第六位，但人均占有量?jì)H2250立方米，只有世界平均水平的1/4，按畝均算只有1300立方米，只有世界平均水平的一半。目前，全國已有600多座城市缺水，每年城鎮缺水200億立方米以上，而農業(yè)用水每年虧缺300億立方米，農村有2000萬(wàn)人口飲水困難。水資源短缺是制約我國經(jīng)濟發(fā)展的首要資源環(huán)境問(wèn)題之一。隨著(zhù)國民經(jīng)濟快速增長(cháng)，水資源“瓶頸”問(wèn)題日益顯現，如何解決這個(gè)問(wèn)題，成為社會(huì )普遍關(guān)注的問(wèn)題。
　　據預測，在2030前后我國人口將達到16億高峰，需要糧食增長(cháng)到6.4~7.2億噸才能滿(mǎn)足需求，按照現有水平預測，為了滿(mǎn)足這種糧食需求，灌溉面積需要發(fā)展到9.0億畝，此時(shí)，用水量將從現狀的4000億m3增長(cháng)到6650億m3。從目前我國水資源供需狀況來(lái)看，如此大量的農業(yè)水資源供給是不可能實(shí)現的。出路只有一條，提高水資源利用率和利用效率，節水農業(yè)的發(fā)展是必由之路。
　　目前，我國的耕地灌溉率已經(jīng)高達40%，農田灌溉用水總量3600~3800億m3，占全國總用水量的65%。據中國工程院預測，在不增加灌溉用水的條件下，2030年全國缺水高達1300~2600億m3，其中農業(yè)缺水500~700億m3。如果我們把農業(yè)灌溉水的利用率由目前的0.45提高到發(fā)達國家的0.7，則僅節水灌溉一項即可節水900~950億m3！不僅可以解決7億噸左右食物生產(chǎn)的用水，還可以富裕出400~500億m3的水用于國民經(jīng)濟的其它重要領(lǐng)域。，因此，農業(yè)節水已經(jīng)成為國家安全的重要組成部分，具有緊迫性。
2、我國節水農業(yè)發(fā)展現狀
　　近年來(lái)，我國十分重視節水農業(yè)的發(fā)展。取得了農業(yè)用水幾乎零增長(cháng)的條件下滿(mǎn)足農業(yè)發(fā)展需求的驕人業(yè)績(jì)。根據水利統計公報，2004年全國有效灌溉面積達到56252千公頃；萬(wàn)畝以上灌區達到5800處，有效灌溉面積25506千公頃；30萬(wàn)畝以上大型灌區280處，有效灌溉面積13771千公頃。2004年大型灌區續建配套與節水改造完成干支渠骨干渠道襯砌防滲1300公里，改造、加固、配套建筑物7800余座，新增年節水能力11億立方米。我國節水技術(shù)大綱已經(jīng)發(fā)布，其中農業(yè)節水技術(shù)成為重要組成部分。未來(lái)，農業(yè)用水量零增長(cháng)成為重要的目標。
3、我國節水農業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題
　　盡管我國節水農業(yè)發(fā)展取得了一定成就，但也存在一定的問(wèn)題，主要表現在：
　　3.1節水農業(yè)技術(shù)不普及
　　目前，我國水資源短缺與粗放低效利用的狀況并存，而水資源的粗放低效利用，又加劇了水資源短缺程度。目前，農業(yè)灌溉用水約占全社會(huì )用水量的70%，但由于輸水方式、灌溉方式、農田水利基礎設施、耕作制度、栽培方式等方面的問(wèn)題，我國農業(yè)用水的利用率很低，渠道灌溉區只有30%~40%，機井灌溉區也只有60%，和一些發(fā)達國家（達80％）相比有很大差距。同時(shí)，我國目前農業(yè)用水利用效率也很低，每單位凈耗水的糧食生產(chǎn)效率不足1kg/m3，和一些發(fā)達國家單位凈耗水2－3kg/m3的水平相比差距很大。目前黃河流域農業(yè)用水占總用水量的92%，大約有4/5的面積是大水漫灌，節水灌溉面積僅2276萬(wàn)畝，占總灌溉面積的20%。我國西部地區普遍缺水，其中西北干旱少雨，西南土層瘠薄，農業(yè)生態(tài)環(huán)境脆弱。但現狀是農業(yè)用水浪費嚴重。
　　3.2理論認識上存在偏差
　　目前，在我國節水農業(yè)發(fā)展問(wèn)題上認識還存在一些偏差，主要表現在以下幾個(gè)方面：第一，節水農業(yè)看技術(shù)含量，認為高新節水技術(shù)才識節水，研究、推廣得到足夠的重視，而那些技術(shù)實(shí)用性強，效率比較高的“土”技術(shù)沒(méi)有得到足夠的重視；第二，注重工程節水，忽視農藝節水，主要表現在將節水農業(yè)等同于農業(yè)工程節水，把節約水在輸送和灌溉過(guò)程中的浪費作為主要技術(shù)內容，節水農業(yè)技術(shù)應該包括農藝、工程和管理技術(shù)，是一項復雜的系統工程，是綜合利用各種農業(yè)節水措施的技術(shù)集成；第三，節水灌溉農業(yè)和旱作節水農業(yè)分離，目前由于管理的原因，在節水灌溉農業(yè)和旱作農業(yè)方面存在分工，水利部門(mén)基本注重灌區，農業(yè)關(guān)注旱區，兩者有不相往來(lái)的趨勢，旱作節水與灌區節水發(fā)展不平衡，制約了節水農業(yè)的發(fā)展。
　　3.3節水農業(yè)創(chuàng )新水平不高
　　但從整體上看，我國節水農業(yè)技術(shù)引進(jìn)的多，自主開(kāi)發(fā)的少，產(chǎn)業(yè)化程度低，整體配套性差，如噴微灌設備、節水作業(yè)農機具、難以滿(mǎn)足顯示需求。我國擁有自主知識產(chǎn)權的節水高新技術(shù)還很少，推廣國外產(chǎn)品，成為一些技術(shù)推廣部門(mén)的經(jīng)營(yíng)的主項目，提高農業(yè)節水創(chuàng )新水平，滿(mǎn)足我國農業(yè)節水的需求，是擺在我國節水面前的重大課題。
　　3.4農業(yè)節水系列標準的不完善
　　農業(yè)節水系列標準是衡量節水農業(yè)的尺子，具有可操作性的東西。盡管目前采取了多種節水農業(yè)技術(shù)措施，但如何進(jìn)行衡量和度量還缺乏統一的標準和指標體系，很多。如投資與效益的比例，多大才是節水效益優(yōu)的，效益的衡量的時(shí)空范圍多大，都沒(méi)有明確界定，這樣，對于衡量節水農業(yè)是導致眾說(shuō)紛紜。對于一個(gè)節水工程而言，局部是節水效益高的，但從整體上來(lái)考察則是不節水無(wú)效益的。
　　3.5注重單項技術(shù)，缺乏深入的節水技術(shù)綜合集成
　　目前在我國節水農業(yè)發(fā)展過(guò)程中，往往只注意單項的工程技術(shù)如渠道防滲、低壓管道輸水、噴灌和微灌的推廣，缺乏將這些技術(shù)和農業(yè)措施緊密結合的綜合集成技術(shù)，導致單一技術(shù)的推廣出現困難，甚至夭折現象的出現。工程節水技術(shù)與非工程節水技術(shù)相結合，形成高度集成的綜合節水技術(shù)體系是當前節水農業(yè)技術(shù)發(fā)展的方向，也是許多國家研究的熱點(diǎn)
　　3.6農業(yè)節水投資力度不足
　　長(cháng)期以來(lái)，我國節水農業(yè)資金不足，制約了節水農業(yè)的發(fā)展。1996年，經(jīng)國務(wù)院批準，“九五”期間在全國建設300個(gè)節水增產(chǎn)重點(diǎn)縣。全國在此方面已投入節水灌溉資金250億元。在旱作農業(yè)示范區建設方面，目前國家每年為此投入的資金，大約為2000萬(wàn)元左右。全國農田水利基本建設共投入資金約580億元，對213個(gè)大型灌區和23個(gè)重點(diǎn)中型灌區進(jìn)行了續建配套節水改造，開(kāi)展了150個(gè)節水示范項目、50個(gè)牧區節水灌溉試點(diǎn)和99個(gè)山區雨水集蓄利用項目建設。但這些資金同巨大的資金需求相比相差很大，投資不足，依然制約節水農業(yè)的發(fā)展。
4、我國節水農業(yè)發(fā)展幾點(diǎn)方向
　　4.1進(jìn)一步確立節水農業(yè)的重點(diǎn)
　　確立節水農業(yè)的重點(diǎn)，是我國節水農業(yè)“有所為，有所不為”的具體體現，是確立投資重點(diǎn)的方向性問(wèn)題。目前，我國節水農業(yè)的重點(diǎn)是在灌區的節水工程上，應該進(jìn)行戰略性地調整，確立我國節水農業(yè)發(fā)展灌區和旱區節水農業(yè)并重的節水方針，節水的重點(diǎn)是田間。
　　從糧食產(chǎn)量而言，灌區的產(chǎn)量高于旱區，從水資源利用量而言，灌區的水資源利用量很大，他直接取自江河或者地下，對地下水和下游產(chǎn)生一定的影響，注重灌區節水是非常重要的，但不能因此而忽視旱區節水。從總體而言，旱區生活比較貧困，其群眾的生活比較困難，但旱區的糧食潛力很大，只要充分挖掘其降水潛力，對于維護我國糧食安全是十分重要的，旱區節水對于增加農民收入，改善其生活條件是十分有意義的。  水份計| 水份儀| 分析儀| 溶氧計| 電導度計| PH計| 酸堿計| 糖度計| 鹽度計| 酸堿度計
　　無(wú)論是旱區還是灌區，節水重點(diǎn)應該放在田間，通過(guò)農藝等多種措施，減少無(wú)效蒸發(fā)，提高水資源利用率和利用效率。
　　4.2建立完善的用水計量體系
　　計量體系，是節約用水的基礎性工作。目前，我國許多灌區缺乏完善的計量體系，致使灌區不能按量收費，制約了水資源高效利用。產(chǎn)生計量設施不完善的主要原因是在灌區建設過(guò)程中我國的投資配套政策決定的。在灌區建設時(shí)，我國基本上采取了國家頭骨干工程，地方建配套工程的配套政策，導致國家投資到位，地方配套工程沒(méi)有落實(shí)的“半拉子”工程，工程無(wú)法實(shí)現其設計效益。因此，將灌區計量設施體系進(jìn)行完善，是目前的重要性工作，必須進(jìn)行完善，才能為水資源計量收費奠定基礎。國家對“配套的”投資政策進(jìn)行反思和評估，科學(xué)地評定起合理性，促進(jìn)國家有限資金的高效利用。
　　4.3建立長(cháng)效的節水農業(yè)機制
　　通過(guò)機制的建立，促進(jìn)節水農業(yè)的長(cháng)效的發(fā)展，是目前我國節水農業(yè)發(fā)展面臨的重要課題。長(cháng)期以來(lái)，我國的節水農業(yè)靠政府推動(dòng)，一些地方出現了非常尷尬的局面，一些節水工程成了“參觀(guān)工程”，成了擺設，國家政府推廣的時(shí)候，用一用，之后有的就廢棄了，即浪費了資金，也在農民中造成惡劣的影響。應該建立長(cháng)效的節水農業(yè)發(fā)展機制，充分調動(dòng)農民的積極性，讓其在節水農業(yè)中獲得實(shí)實(shí)在在的利益，在市場(chǎng)條件下變成自覺(jué)的行動(dòng)。為此，政府應該采取多種措施，主要包括，建立科學(xué)的農業(yè)水價(jià)體制，讓百姓在充分享受WTO規則的“綠箱政策”的同時(shí)，考慮農民的承受能力，指定有利于節水的水價(jià)政策；其次，充分認識節水農業(yè)的公益性，對節水農業(yè)的發(fā)展進(jìn)行適當的補貼，鼓勵其發(fā)展節水農業(yè)；第三，建立科學(xué)的獎勵懲罰制度，規范其行為；第四，通過(guò)建立農業(yè)水權體系，維護農民的利益，并且在農業(yè)水權轉移過(guò)程中得到好處。
　　4.4將節水農業(yè)作為戰略性工程實(shí)施
　　節水農業(yè)的發(fā)展不僅是農業(yè)本身的過(guò)程，而是涉及到國民經(jīng)濟發(fā)展的大系統工程，國家將其作為一項戰略性工程來(lái)實(shí)施。作為戰略性工程，國家應該加大起投資力度，采取各種措施進(jìn)行優(yōu)惠，吸引各種資金投入節水農業(yè)工作中。完善其法律法規。加強起領(lǐng)導，運用科學(xué)的發(fā)展觀(guān)統籌節水農業(yè)的發(fā)展，將其納入國家的發(fā)展規劃并嚴格的加以實(shí)施。
　　4.5建立適合我國國情的節水農業(yè)技術(shù)體系
我國的農業(yè)基本國情是地塊零碎的一家一戶(hù)土地承包制、農業(yè)發(fā)展不均衡、經(jīng)濟發(fā)展欠發(fā)達、地域廣闊、農民的掌握科技的整體素質(zhì)不高等，節水農業(yè)技術(shù)體系的建立必須建立在這個(gè)基本的國情之上，只有適合我國農業(yè)基本國情，農業(yè)節水技術(shù)才能得以普遍推廣，才能產(chǎn)生明顯的效益。
　　目前，適合我國的節水農業(yè)技術(shù)體系尚為建立起來(lái)，曾經(jīng)“一刀切”式的噴滴灌技術(shù)推廣遇到了前所未有的阻力而未成功。因此，為了建立適合我國國情的節水農業(yè)技術(shù)體系，需要開(kāi)展以下幾個(gè)方面工作：
　　第一，建立“傻瓜式”的節水農業(yè)技術(shù)，傻瓜式的節水技術(shù)能夠加快節水技術(shù)的推廣，并不是降低節水結束的科技含量，而是增加了起含量，“傻瓜相機”在民眾得意推廣就是同一道理；
　　第二，實(shí)施“區域不均衡發(fā)展”的節水技術(shù)推廣戰略，對于經(jīng)濟發(fā)展快的地區，可以以現代節水技術(shù)為目標推廣高新技術(shù)，對于欠發(fā)達地區，以投資小，見(jiàn)效大的傳統的節水技術(shù)為主體推廣節水技術(shù)；
　　第三，將現代節水農業(yè)技術(shù)與傳統的節水農業(yè)技術(shù)有機結合，因地制宜，推廣節水技術(shù)；
　　第四，建立我國節水設備研制、開(kāi)發(fā)和推廣技術(shù)體系，成本低廉，實(shí)用性強，服務(wù)方便到位。第五，建立節水農業(yè)科技示范區
　　根據區域性水資源特點(diǎn)，建立一批高標準節水農業(yè)科技示范區，因地制宜地采用成熟的綜合配套技術(shù)，加快現有技術(shù)的組裝配套和大面積的推廣應用，為節水農業(yè)重大科技工程提供有效的技術(shù)支撐。