安全性評價(jià)的認識與實(shí)踐
1 安全性評價(jià)的提出 
    1.1 事故調查分析方法存在的問(wèn)題 
    　　認真貫徹“安全第一，預防為主”的方針，是供電企業(yè)組織電力生產(chǎn)的基本任務(wù)。如何 在預防為主上狠下功夫，夯實(shí)安全基礎，對電力生產(chǎn)事故實(shí)行超前控制，這是供電企業(yè)安全 管理工作的永恒主題。
    　　眾所周知，供電企業(yè)是按照《電業(yè)生產(chǎn)事故調查規程》來(lái)統計、分析事故，不斷地向人 們提供每個(gè)階段事故發(fā)生的規律，這在反事故斗爭中，發(fā)揮了重要作用。但是這種統計分析， 仍然局限在“已發(fā)生”的各種不安全情況的范圍內，基本上沒(méi)有涉及到客觀(guān)上確實(shí)存在，但 尚未引發(fā)事故的大量的危險因素。也就是說(shuō)，這種統計分析并未完全地達到預防為主的理想 目標。其次，由于統計分析的范圍是在一個(gè)大的電力系統內，這種統計規律雖能較高程度地 反映事故發(fā)生的客觀(guān)性，但對一個(gè)供電企業(yè)，一個(gè)基層的生產(chǎn)單位，這種統計分析的規律與 實(shí)際之間的差異性就可能很大。因此，利用這種統計分析規律去指導一個(gè)供電企業(yè)或是一個(gè) 基層生產(chǎn)單位的安全生產(chǎn)工作，就存在明顯的局限性。也就是說(shuō)，普遍規律在局部范圍的適 用性不是很強。
    1.2 安全性評價(jià)的意義
    　　一個(gè)供電企業(yè)在一段時(shí)間內發(fā)生事故的多少及其事故的嚴重程度，總是和這個(gè)單位客觀(guān) 存在的易于引發(fā)事故的危險因素的多少有其內在的聯(lián)系。一般地說(shuō)，安全基礎差，危險因素多的供電企業(yè)，總是容易引發(fā)事故的。
    　　所謂安全基礎，對于供電企業(yè)而言是指供電設備(包括：機具、勞動(dòng)安全用品和作業(yè)環(huán) 境)、管理和人員素質(zhì)三方面�！鞍踩�基礎”與“危險因素”是屬于同一事物相互對立的兩 個(gè)方面，而且它們之間可以互相轉化。就是說(shuō)，危險因素如果及時(shí)得到控制，安全基礎將會(huì ) 不斷變得牢固。這是開(kāi)展安全性評價(jià)的真實(shí)意義所在。 
    1.3 安全性評價(jià)的目標
    　　怎樣才能夠準確的使危險因素得到及時(shí)地控制呢？全面及時(shí)地掌握客觀(guān)存在的危險因素是關(guān)鍵，進(jìn)而采取有效的控制，則是保證安全的手段。供電企業(yè)開(kāi)展安全性評價(jià)，則是實(shí) 現上述目標的行之有效的途徑。
    2 供電企業(yè)安全性評價(jià)模式
    　　沈陽(yáng)供電公司在1999年開(kāi)展的安全性評價(jià)工作中運用了“三、二、三”評價(jià)模式。即三級查評(班組查，基層生產(chǎn)單位查，供電企業(yè)組織自驗收抽查)，兩級評價(jià)(基層單位評價(jià)，公司綜合評價(jià))，三級整改(班組整改，基層生產(chǎn)單位整改，公司組織整改)。
    2.1 三級查評
    2.1.1 班組查評
    　　查評工作的重點(diǎn)應當放在班組。搞好班組查評工作的前提有二，一是參與查評者必須較 好地掌握評價(jià)依據，即參與者要具備一定的業(yè)務(wù)素質(zhì)，以利識別判斷問(wèn)題。因此在開(kāi)展評價(jià) 工作前組織培訓，認真學(xué)習《供電企業(yè)安全性評價(jià)依據》是十分必要的。二是參與查評者必 須堅持求真務(wù)實(shí)，具有認真負責的工作態(tài)度。 
    　　公司在組織開(kāi)展1999年度安全性評價(jià)時(shí)進(jìn)一步完善了現場(chǎng)查評記錄的填寫(xiě)要求，一改過(guò) 去只填寫(xiě)查評結果的做法，而要求填寫(xiě)查評情況及發(fā)現的問(wèn)題。凡屬存在的問(wèn)題必須寫(xiě)明有 關(guān)設備名稱(chēng)及準確部位，凡屬正常無(wú)問(wèn)題者，不可寫(xiě)“無(wú)”，必須寫(xiě)明當時(shí)查評的方法和手 段，這在一定程度上增強了參評者的責任心，提高了整個(gè)查評工作的真實(shí)可信度。 
    2.1.2 基層單位查評 
    　　二級查評是供電企業(yè)基層單位的查評。其任務(wù)一是對所屬班組的一級查評工作的結果進(jìn)行確認；二是根據本單位的所屬設備、勞動(dòng) 安全及作業(yè)環(huán)境、安全管理三方面的整體基礎進(jìn)行查評，以保證其重點(diǎn)查評項目。這是較全 面地掌握本單位安全生產(chǎn)基礎的有效手段。
    　　公司在開(kāi)展1999年度安全性評價(jià)工作 時(shí)，切實(shí)落實(shí)好各級安全責任制，盡可能地發(fā)揮二級查評在整個(gè)安全性評價(jià)工作中的不可替 代的作用，明確規定了二級查評工作應當貫徹的基本原則：一是抽查的設備和班組要注意覆 蓋面，不得以偏蓋全；二是查評的重點(diǎn)應放在對安全生產(chǎn)發(fā)生重大影響的重點(diǎn)項目和性質(zhì)嚴 重的隱患上，并重點(diǎn)研究、制定、落實(shí)整改措施；三是要通過(guò)查評，注意考核班組查評工作 的真實(shí)性。
    2.1.3 企業(yè)組織的抽查驗收 
    　　第三級查評，是供電企業(yè)根據點(diǎn)多面廣、機構設置條塊結合且單位規模和裝置水平不等的特點(diǎn)，而設置的查評。第三級查評的任 務(wù)，一是對各基層單位的評價(jià)工作，通過(guò)抽查驗收以確認其安全度和風(fēng)險因素的程度，審查 基層單位制定的整改措施；二是帶有全局性的重點(diǎn)評價(jià)項目，如電網(wǎng)結構問(wèn)題、一個(gè)基層單 位范圍內無(wú)法解決的重大隱患、以及職能管理部門(mén)的安全生產(chǎn)管理工作；三是制定重大隱患 的整改措施計劃。同時(shí)根據三級查評的結果，給予整個(gè)供電企業(yè)作出較為符合實(shí)際的綜合性 評價(jià)。
    　　第三級查評是加大安全性評價(jià)工作力度的舉措。公司在組織第三級查評時(shí)，確定了抽查 范圍：220 kV以上變電站全部抽查，每座變電站隨機抽查主變壓器一臺，包括所屬高壓配電 裝置，同時(shí)抽查3個(gè)高壓配電裝置間隔；變電工區隨機抽查2座66 kV變電站的全部設備及其 安全技術(shù)管理工作；供電局抽查2條10 kV配電線(xiàn)路，包括分支線(xiàn)和所屬小區箱式變電站的全 部設備及其安全技術(shù)管理；送電工區抽查500 kV全部輸電線(xiàn)路，2條220 kV，3條66 kV輸電線(xiàn) 路的全部相關(guān)設備。確定這樣的抽查范圍，基本上保證了第三級查評工作的代表性和全面性。
    2.2 兩級評價(jià)及三級整改
    　　兩級評價(jià)是指基層單位評價(jià)和公司綜合評價(jià)。三級整改是指班組整改、基層生產(chǎn)單位整 改及公司組織整改。為了真正做到三級整改，實(shí)現評價(jià)工作“貴在真實(shí)，重在整改”的精神， 公司具體的做法是：將所有查評出的問(wèn)題包括不安全隱患按其嚴重程度和整改時(shí)涉及的范圍 歸納為三類(lèi)：
    　　A級不安全因素。消除或整改此類(lèi)問(wèn)題時(shí)涉及到多個(gè)單位，或者問(wèn)題的性質(zhì)嚴重，需要 由供電企業(yè)直接組織或督促消除的；
    　　B級不安全因素。各基層單位只要依靠自己的力量，即可組織消除的；
    　　C級不安全因素。由問(wèn)題的所在班組就可以組織消除的。
    　　根據上述問(wèn)題的分類(lèi)，制定相應的整改措施，并有重點(diǎn)的歸入下年度反事故措施計劃， 實(shí)行跟蹤管理。 
    3 供電企業(yè)安全性評價(jià)定量結果計算 
    　　安全性評價(jià)是將評價(jià)結果定量化。要尋求一種切實(shí)有效的核分、計分辦法，使安全性評 價(jià)工作既充分體現定量評價(jià)的原則，又突出重點(diǎn)評價(jià)項目。沈陽(yáng)供電公司采取了兩種定量化 評價(jià)做法：
    3.1 累計計分法 
    　　按評價(jià)項目標準逐項查評打分，累計總得分，計算得分率，原則上依照《供電企業(yè)安全性評價(jià)》的計分標準實(shí)施。這一辦法適用于基層單位的自查自評，也適用于企業(yè)對基層單位 的驗收時(shí)的計分統計。公司在實(shí)施安全性評價(jià)后，可以明顯地看出，每個(gè)基層單位在安全生 產(chǎn)上存在的風(fēng)險度，同時(shí)也反映了重點(diǎn)評價(jià)項目的得分情況，直觀(guān)顯示出風(fēng)險因素的所在， 便于集中力量組織整改。
    3.2 綜合評價(jià)計分法 對于供電企業(yè)本身的綜合性評價(jià)，采用下列公式計算，同時(shí)以文字形式列出重點(diǎn)隱患是 比較合適的。 
    　　其中，A 供電企業(yè)的平均扣分；Bi 

第i個(gè)單位某一查評項應扣分；n 為某一項評價(jià)內容涉及的單位數。 
    　　在實(shí)際評價(jià)工作中，變電企業(yè)是以變電站為統計單位的，n則為變電站數，配電企業(yè)以 供電局為統計單位，n則為供電局總數。
    　　必須說(shuō)明這一計算方法只有對被查評物實(shí)行100%查評時(shí)，計算結果才具有普遍性。如果 是抽樣查評，包括上級檢查組的驗收查評，不便使用此方法計算，因為容易掩蓋其重大風(fēng)險 因素。
    　　供電企業(yè)在查評的基礎上進(jìn)行綜合評價(jià)時(shí)，綜合得分率的高低是很重要的，它相對地預示著(zhù)安全度和風(fēng)險因素所占的比例。但是如果只依靠綜合得分率來(lái)劃分是屬于安全級、臨界 級還是危險級，還是有片面性的。在相同的總分下，很可能由于不同的組成，其實(shí)際的安全 水平是不完全相同的。因此在進(jìn)行評價(jià)時(shí)，既要看實(shí)際的總得分，更要看重點(diǎn)項目的得分， 才能使綜合評價(jià)更趨近于實(shí)際的安全水平。公司在開(kāi)展安全性評價(jià)時(shí)，注重了以下幾方面， 使綜合評價(jià)趨近于安全水平的真實(shí)情況，一是綜合考查總的得分率；二是考查重點(diǎn)評價(jià)項目 的得分情況；三是將重點(diǎn)評價(jià)項目中查評的重大隱患，用文字列表，進(jìn)行綜合評價(jià)分析，并 集中力量研究制定切實(shí)可行的整改措施，優(yōu)先安排解決落實(shí)整改計劃，在完成上述工作的基 礎上，給出全公司的綜合評價(jià)意見(jiàn)。
    4 安全性評價(jià)中的有關(guān)問(wèn)題
    4.1 安全性評價(jià)中查評與整改 
    　　眾所周知，開(kāi)展安全性評價(jià)，要求評出一個(gè)單位或一個(gè)系統安全生產(chǎn)基礎的現狀和水平， 尤其是通過(guò)評價(jià)預知和掌握客觀(guān)存在的危險因素，明確反事故斗爭的重點(diǎn)，實(shí)現超前控制。 因此，可以認為，知道危險因素的多少與嚴重程度，是先決條件；而進(jìn)一步采取措施去主動(dòng) 地消除危險因素，則是開(kāi)展評價(jià)工作的目的。
    　　沈陽(yáng)供電公司在組織開(kāi)展安全性評價(jià)時(shí)，在組織查評階段，集中力量抓住重要評價(jià)項目?jì)热�，對照評價(jià)依據，著(zhù)眼于現存的問(wèn)題 隱患，查深評透。其次對查評出的問(wèn)題，一律作為記錄列出清單，不采用邊查邊改的做法。 除查出已經(jīng)嚴重威脅人身和設備安全的重大隱患要立即組織整改外，其余的統一安排整改計 劃，落實(shí)安全措施集中治本。這樣做一是為了把安全基礎的底數真正摸清，克服那種“頭痛 治頭，腳痛治腳”的做法；二是如果邊查評邊整改，職工的精力不集中，往往在整改中由于 考慮問(wèn)題不周，采取措施不當而造成事故的發(fā)生，影響或沖淡整個(gè)評價(jià)工作的深入開(kāi)展。  多用表| 驗電筆| 示波表| 電流表| 鉤表| 測試器| 電力計| 電力測量?jì)x| 光度計| 電壓計| 電流計|
    4.2 安全性評價(jià)中參評項目與評價(jià)依據 
    　　執行中的《供電企業(yè)安全性評價(jià)》與《供電企業(yè)安全性評價(jià)依據》，基本上都是根據電 力行業(yè)所采用的技術(shù)標準、規范、規程和上級文件制定的，其中有相當部份不適應供電企業(yè) 走向市場(chǎng)，也不適應變化的情況，如查評項目按規定周期檢修的問(wèn)題�，F實(shí)的情況是目前供 電企業(yè)中變電設備已由原來(lái)的戶(hù)外式布置變?yōu)閼?hù)內式布置，設備安裝的環(huán)境和運行的條件都 發(fā)生了相當大的變化，再說(shuō)設備本身的科技含量不斷增加，試行設備診斷檢修的種種不同情 況又如何進(jìn)行查評呢？不可一味強調按規定的周期來(lái)進(jìn)行查評。
    　　當然，由于供電企業(yè)技術(shù)管理具有相當強的行業(yè)特點(diǎn)，解決上述問(wèn)題只靠一個(gè)供電企業(yè) 自身無(wú)法解決，必須由行業(yè)主管部門(mén)統一研究，并著(zhù)手修改現有的技術(shù)管理標準，才是切實(shí) 可行的。這樣，更有助于安全性評價(jià)工作的開(kāi)展。