節能減排的國際經(jīng)驗

　　市場(chǎng)經(jīng)濟國家的節能，最早是從1973年中東戰爭引起的石油危機開(kāi)始。由于石油危機使美國、日本及歐盟等石油進(jìn)口國的能源憂(yōu)患意識日盛，能源節約被提到了政府的重要議事日程，世界各國開(kāi)始重視進(jìn)步能源效率。在減排方面，上世紀80年代環(huán)境污染尤其是溫室氣體的過(guò)度排放引起了人們的高度重視。頻譜分析儀| 電池測試儀| 相序表| 萬(wàn)用表| 功率計| 示波器| 電阻測試儀| 電阻計| 電表| 鉗表| 高斯計| 電磁場(chǎng)測試儀| 電源供應器|  
     當時(shí)，國際上對于減排二氧化碳的磋商還沒(méi)有形成同一明確的意見(jiàn)。很多歐洲國家就采用了自愿協(xié)議的方式，作為減少二氧化碳排放的國家政策。美國環(huán)保局（EPA）于1990年提出減少建筑物溫室氣體排放的自愿計劃。在1992年聯(lián)合國通過(guò)了關(guān)于天氣變化的框架公約以后，減少溫室氣體排放和進(jìn)步能源效率的自愿協(xié)議就為發(fā)達國家迅速采納。目前，歐盟有300多個(gè)這樣的協(xié)議，日本有30000個(gè)地方防止污染協(xié)議，美國有40個(gè)聯(lián)邦一級的自愿協(xié)議。 
     回顧國外在節能減排方面的歷史，可以發(fā)現他們有若干成功經(jīng)驗：把節能戰略放在國家能源戰略的首位。由于國情不同，不同國家能源政策的著(zhù)眼點(diǎn)和傾向也不同。美國和歐盟能源需求大，對外依靠強，所以其能源政策的首要點(diǎn)都是進(jìn)步能源使用效率。如美國1975年的《能源政策法》、1978年的《國家能源政策法》、2007年的《國家能源法案》都涉及節能政策。日本的能源戰略原本是以石油的安全穩定供給為首。日本有《節能法》，但近來(lái)的調整又再次夸大進(jìn)一步進(jìn)步能源效率，通過(guò)進(jìn)一步加強節能法的執行力度，大力開(kāi)發(fā)和廣泛使用節能技術(shù)，最大限度地節約能源。就我國而言，由于人口眾多、能源缺乏，應鑒戒的是美國和歐盟的重在節能的能源戰略。減少污染物排放，重在技術(shù)創(chuàng )新。
     回根結底，減排意味著(zhù)抑制能源需求的增長(cháng)，但這未必導致經(jīng)濟產(chǎn)出大幅下降。在1980至2007年期間，美國每美元GDP能源投進(jìn)降低40%，卻幾乎沒(méi)有阻礙其經(jīng)濟增長(cháng)。與此相關(guān)的新技術(shù)和更高效率的工藝本身就代表著(zhù)機遇。分析美國、日本和歐盟等主要國家控制主要污染物排放采取的手段可以發(fā)現，盡管這些國家針對二氧化硫等主要污染物，除了主要依據法律手段進(jìn)行控制，并在不同的階段適時(shí)制定相關(guān)法案、不斷推進(jìn)新的環(huán)境標準外，政府在污染治理上花費了大量的投資，企業(yè)也建設了大規模的治理工程。在能源結構上，這些國家也都進(jìn)行了調整，煤炭的比重逐步降低，可再生能源的比重有所進(jìn)步，潔凈煤技術(shù)得到較快發(fā)展。但最主要的還是依靠脫硫、脫硝等工程措施實(shí)現二氧化硫和氮氧化物等主要污染物的基本控制。充分發(fā)揮政府在節能減排’>節能減排中的作用。
　　首先，設置能源節約的治理部分，負責節能工作。各國都有政府機構治理節能工作，但機構設置和職能不盡相同。美國和加拿大的節能回能源部治理。美國能源部能效和可再生能源局（EERE）的職能是：進(jìn)步能源效率和生產(chǎn)率,向市場(chǎng)轉讓潔凈的、可信賴(lài)的能源技術(shù)等。日本的節能治理工作由經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省代管的資源能源廳負責。此外，通過(guò)機構升級強化政府對節能工作的治理。日本對節能工作實(shí)行全國同一治理，地方政府沒(méi)有相應的機構負責節能治理。
　　其次，政府機構自身節能已成為國家節能政策的重要內容。研究表明，政府往往是很多國家最大的能源消費者，其能源開(kāi)支在政府行政經(jīng)費中占很大比重。政府機構帶頭做好自身節能，可減少財政在政府能源消費方面的開(kāi)支，推動(dòng)全社會(huì )節能工作的深進(jìn)開(kāi)展。例如美國聯(lián)邦政府每年支出的能源用度達80億美元，加拿大政府每年建筑能耗用度約8億美元。在大多數國家，政府機構開(kāi)展自身節能工作時(shí)都存在經(jīng)費不足的題目，發(fā)達國家政府為解決這一題目采取了很多切實(shí)有效的措施，如將生命周期本錢(qián)分析方法與改變財政撥款方式相結合，將能源與維修基金撥款改為節能投資，解決政府機構自身節能中經(jīng)費短缺的題目。
　　第三，依法實(shí)施節能，通過(guò)頒布鼓勵政策或措施等推動(dòng)節能減排工作開(kāi)展。由于節能動(dòng)因已經(jīng)從能源安全轉向環(huán)境保護，具有相當程度的“外部性”，不是完全依靠市場(chǎng)發(fā)揮作用的領(lǐng)域，需要政府和法律政策的干預；此外，節能產(chǎn)品也存在信息不對稱(chēng)題目，需要政府提供公正的信息加以引導。西方國家政府在具體推進(jìn)節能的方式方法上，對企業(yè)的直接行政干預較少，鼓勵性措施和懲罰性措施也都有法可依。特別是在專(zhuān)項獎勵或減稅政策方面大有作為也大有可為，國家和地方可在中心本級財政預算或在地方各級財政預算中列支獎勵，在國家稅收和地方稅收中對企業(yè)的稅收減免方面予以充分考慮。鑒戒節能減排的若干國際經(jīng)驗，現階段我國的節能減排應從以下方面予以加強：加強法律法規的制定和研究工作。依法進(jìn)行能源治理是國際慣例。在法律框架內，世界各國為能源資源的所有、開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)和使用等環(huán)節制定了相應的規章、規則和政策。一些國家將能源資源的整個(gè)生命周期內的所有活動(dòng)在一部綜合性法律中規定；一些國家則分別制定，如能源資源的所有權和開(kāi)采權、能源交易、能源供給、能源定價(jià)等。大多數國家將能源供給系統，特別是電力供給，作為公共產(chǎn)品看待。國外的能源治理中的最重要的題目是能源效率和節能，因此很多國家直接制定成《能源效率法》或《節能法》，以確保防范能源危機、確保能源安全和公道利用能源。采用積極有效的政策措施。
     為了激勵企業(yè)節能，美國、日本及歐盟國家采用激勵機制，收到明顯效果。此外，充分利用促進(jìn)節能減排的經(jīng)濟手段。還通過(guò)征收能源稅和碳稅，控制能源消費的快速增長(cháng)，引導能源結構升級，達到節能環(huán)保的目的。國外經(jīng)驗表明，在不節能型社會(huì )向節能型社會(huì )轉變時(shí)，有效的激勵政策可以使社會(huì )形成節約的自律機制。很多國家實(shí)施的現金回扣補貼、稅收減免、抵押貸款，西歐一些國家實(shí)施的消費稅、銷(xiāo)售稅、碳稅、二氧化硫稅，以及其他能源和環(huán)境稅等，都是依據該國的經(jīng)濟體制、資源狀況、法律法規和社會(huì )發(fā)展的需求制定的，各具特色，不僅可以進(jìn)步財政收進(jìn)，更重要的是促使消費者節約能源，鼓勵發(fā)展和利用可再生能源資源，優(yōu)化能源消費結構，相應減少環(huán)境污染和二氧化碳的排放。開(kāi)展多種形式的節能減排工作，廣泛開(kāi)展第三方融資。能源服務(wù)公司和能源服務(wù)性能合同（ESPC）是克服經(jīng)費不足的兩種有效形式。首先以公用建筑作為能源服務(wù)對象，有助于能源服務(wù)公司市場(chǎng)的培育和完善。大力推廣政府節能采購。政府節能采購是促進(jìn)政府機構自身節能的一種簡(jiǎn)單、低本錢(qián)、有效的形式，政府節能采購的杠桿作用可以促使市場(chǎng)轉型易于實(shí)現，還可以通過(guò)大宗采購或政府采購來(lái)促進(jìn)節能技術(shù)貿易化和快速普及。簽訂節能協(xié)議推動(dòng)多方參與。經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（OECD）根據參與者的參與程度和協(xié)商的內容將自愿協(xié)議分為兩種類(lèi)型：經(jīng)磋商達成協(xié)議的自愿協(xié)議和公眾自愿參與型自愿協(xié)議。
     節能協(xié)議能有效地把國家的戰略目標與企業(yè)目標結合起來(lái)，促進(jìn)國家和企業(yè)節能目標的實(shí)現。很多企業(yè)將參加節能協(xié)議作為改善其形象和競爭力的一個(gè)重要手段,政府也把建立節能協(xié)議作為改善治理效率的一個(gè)有效手段。開(kāi)展節能減排的咨詢(xún)服務(wù)與信息傳播。國外公民較高的節能意識與政府經(jīng)常性的、有目的的宣傳、教育和培訓分不開(kāi)。國外非盈利性的節能信息傳播和咨詢(xún)服務(wù)一般由政府提供經(jīng)費資助。澳大利亞聯(lián)邦政府有關(guān)部分通過(guò)公共出版物、網(wǎng)站、宣傳點(diǎn)等，向公眾進(jìn)行節能宣傳。地方政府在社區和責任區范圍內，通過(guò)發(fā)放小冊子和期刊、建立網(wǎng)站、實(shí)施示范工程和培訓計劃等，進(jìn)步公眾的憂(yōu)患意識和節約意識。廣泛吸引社會(huì )氣力參與節能減排工作。一方面，將節能政策處于公眾監視之下，可以更好地促進(jìn)節能工作的開(kāi)展，在制度、技術(shù)保障等方面提供有利的支撐，進(jìn)一步深化節約意識；另一方面，廣泛吸收中介機構參與，既有利于推進(jìn)節能政策、強制性標準、規劃和計劃等的實(shí)施，也可以使政府工作職員從具體的事務(wù)性工作中擺脫出來(lái)，用更多的時(shí)間進(jìn)行戰略性、宏觀(guān)性事務(wù)的研究和實(shí)施。