淺談廣電在三網(wǎng)融合中的應對策略 

　　【摘要】隨著(zhù)國家加快推進(jìn)電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)三網(wǎng)融合，廣電面臨新的形勢。本文通過(guò)整理三網(wǎng)融合的發(fā)展歷程、分析廣電的優(yōu)劣勢，就廣電在三網(wǎng)融合的形勢下所采取的一些應對策略進(jìn)行了分析論述。
　　一、 三網(wǎng)融合概述
　　所謂三網(wǎng)融合，是指電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)的相互滲透,并逐步整合成為統一的信息通信網(wǎng)絡(luò )。三網(wǎng)融合是一種廣義的、社會(huì )化的說(shuō)法，在現階段它并不意味著(zhù)電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)三大網(wǎng)絡(luò )的物理合一，而主要是指高層業(yè)務(wù)應用的融合。其表現為技術(shù)上趨向一致，網(wǎng)絡(luò )層上可以實(shí)現互聯(lián)互通，形成無(wú)縫覆蓋，業(yè)務(wù)層上互相滲透和交叉，應用層上趨向使用統一的IP協(xié)議，在經(jīng)營(yíng)上互相競爭、互相合作，朝著(zhù)向人類(lèi)提供多樣化、多媒體化、個(gè)性化服務(wù)的同一目標逐漸交匯在一起，行業(yè)管制和政策方面也逐漸趨向統一。如今，三網(wǎng)融合已經(jīng)成為了國際上發(fā)展的主流趨勢。
　　二、 三網(wǎng)融合的發(fā)展歷程
　　其實(shí)“三網(wǎng)融合”這個(gè)概念在上個(gè)世紀90年代就已經(jīng)被提出來(lái)了，到現在已經(jīng)有10多年了，三網(wǎng)融合在我國相關(guān)部門(mén)的努力下，一直都處在探索階段，由于多方面的原因，進(jìn)展相對緩慢。我國三網(wǎng)融合這十幾年來(lái)的發(fā)展基本歷程如下：
　　1、概念的首次提出
　　1997年4月，國務(wù)院在深圳召開(kāi)了全國信息化工作會(huì )議，這次會(huì )議討論通過(guò)了“國家信息化總體規劃”，規劃中提出了“我國信息基礎設施的基本結構是“一個(gè)平臺，三個(gè)網(wǎng)”。一個(gè)平臺即指互聯(lián)互通的平臺，三個(gè)網(wǎng)即指電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)和計算機網(wǎng)，這是國家首次提出了三網(wǎng)的概念。
　　2、國家“十五”規劃中明確提出
　�。�1）、2001年3月15日通過(guò)的“《國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十個(gè)五年規劃綱要》”中提到："促進(jìn)電信、電視、計算機三網(wǎng)融合。這是“三網(wǎng)融合”第一次在國家的五年規劃中被明確提出。
　�。�2）、2006年3月，十屆全國人大四次會(huì )議通過(guò)的《國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十一個(gè)五年規劃綱要》再次強調要“積極推進(jìn)三網(wǎng)融合”。
　　3、各部委政策推動(dòng)
　�。�1）、2004年底，國家發(fā)改委在《鼓勵數字電視產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策》征求意見(jiàn)稿中，提到“條件成熟時(shí)，推動(dòng)電信和廣播電視市場(chǎng)相互開(kāi)放、業(yè)務(wù)交叉競爭”。
　�。�2）、2008年1月1日，國務(wù)院在《關(guān)于鼓勵數字電視產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策》（國辦發(fā)[2008]1號）中，提出要在確保廣播電視安全傳輸的前提下，建立和完善適應“三網(wǎng)融合”發(fā)展要求的運營(yíng)服務(wù)機制。
　�。�3）、2008年1月18號，國家廣電總局公布了《國務(wù)院辦公廳轉發(fā)發(fā)展改革委等部門(mén)關(guān)于鼓勵數字電視產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干政策的通知》，該通知指出，從2008年2月1日起，鼓勵廣播電視機構利用國家公用通信網(wǎng)和廣播電視網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò )提供數字電視服務(wù)和增值電信業(yè)務(wù)。
　�。�4）2009年5月25日，國務(wù)院批準發(fā)展改革委《關(guān)于2009年深化經(jīng)濟體制改革工作意見(jiàn)的通知》（國發(fā)〔2009〕26號），文件指出：“落實(shí)國家相關(guān)規定，實(shí)現廣電和電信企業(yè)的雙向進(jìn)入，推動(dòng)“三網(wǎng)融合”取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展（工業(yè)和信息化部、廣電總局、發(fā)展改革委、財政部負責）”，并且第一次提出了要“實(shí)現廣電和電信企業(yè)的雙向進(jìn)入”。
　　4、三網(wǎng)融合啟動(dòng)
　　2010年1月13日國務(wù)院總理溫家寶主持召開(kāi)國務(wù)院常務(wù)會(huì )議，決定加快推進(jìn)電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)三網(wǎng)融合。會(huì )議明確了“三網(wǎng)融合”的時(shí)間表，提出了兩步走的發(fā)展計劃。
　　 2010年至2012年為試點(diǎn)階段，以推進(jìn)廣電和電信業(yè)務(wù)雙向階段性進(jìn)入為重點(diǎn)，制定三網(wǎng)融合試點(diǎn)方案，選擇有條件的地區開(kāi)展試點(diǎn)，不斷擴大試點(diǎn)廣度和范圍;加快電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)升級改造，加快培育市場(chǎng)主體，組建國家級有線(xiàn)電視網(wǎng)絡(luò )公司，基本形成保障三網(wǎng)融合規范有序開(kāi)展的政策體系和體制機制。
　　 ２０１３年至２０１５年為推廣階段，總結推廣試點(diǎn)經(jīng)驗，全面實(shí)現三網(wǎng)融合發(fā)展，普及應用融合業(yè)務(wù)，基本形成適度競爭的網(wǎng)絡(luò )產(chǎn)業(yè)格局，基本建立適應三網(wǎng)融合的體制機制和職責清晰、協(xié)調順暢、決策科學(xué)、管理高效的新型監管體系。
　　三、 廣電在三網(wǎng)融合中的優(yōu)勢、劣勢
　　1、廣電在三網(wǎng)融合的發(fā)展具有4大優(yōu)勢：
　�。�1）、政策優(yōu)勢：國務(wù)院2010年1月13日會(huì )議提出：符合條件的廣播電視企業(yè)可以經(jīng)營(yíng)發(fā)展空間廣闊的電信業(yè)務(wù)，而電信企業(yè)只獲得了廣電節目的“傳輸”權，而不是“播控”權；
　�。�2）、時(shí)間優(yōu)勢：2010年到2012年是試點(diǎn)期，廣電企業(yè)已經(jīng)做好了準備。3年試點(diǎn)期，廣電企業(yè)可以加速完成雙向網(wǎng)改造、數字電視整轉工作，為后續發(fā)展奠定技術(shù)基礎。而電信企業(yè)在節目源方面還需要很長(cháng)時(shí)間的摸索。
　�。�3）、成本優(yōu)勢：開(kāi)展電信業(yè)務(wù)，廣電企業(yè)已打下良好基礎，如寬帶接入，NGB寬帶資源等，都有利于廣電企業(yè)快速發(fā)展電信業(yè)務(wù)；
　�。�4）、體制優(yōu)勢：各省廣電企業(yè)正在加速整合資源，形成規模效應。到目前為止，13個(gè)省份完成了整合，其他的省份正在進(jìn)行中。
　　2、雖然廣電在三網(wǎng)融合中具有一些優(yōu)勢，但是我們也要清醒的看到廣電相對于電信運營(yíng)商方面存在的一些劣勢
　�。�1）、廣電網(wǎng)布局分散。廣電要想與中國移動(dòng)、中國電信等在通信市場(chǎng)上正面競爭，前提是需要將各路諸侯整合成一個(gè)整體。盡管廣電的有線(xiàn)電視網(wǎng)絡(luò )已覆蓋全國各級城市，但由于各市、縣的廣電網(wǎng)絡(luò )都是獨立建設，各有線(xiàn)電視網(wǎng)絡(luò )一直處于分散狀態(tài)，國家網(wǎng)、省網(wǎng)與市網(wǎng)之間無(wú)法像電信網(wǎng)絡(luò )一樣做到全程全網(wǎng)。這是由于初期建設的基本政策是各地自籌資金、自主建設、自主管理，因此形成了全國每個(gè)城市都有自己的廣電網(wǎng)運營(yíng)商，自己獨立的網(wǎng)絡(luò )，以及目前廣電網(wǎng)缺乏城市骨干網(wǎng)的格局。雖然經(jīng)過(guò)幾年治散治亂，情況有所好轉，但各地有線(xiàn)廣電網(wǎng)依然大部分自成體系，互不聯(lián)通，各級都從自身利益出發(fā)，這樣不僅不能適應目前信息產(chǎn)業(yè)的傳輸需要，更不利于網(wǎng)絡(luò )的多功能開(kāi)發(fā)，因此全網(wǎng)統一資源將是一個(gè)艱巨的任務(wù)。
　�。�2）、運營(yíng)主體和市場(chǎng)主體不成熟。各地廣電網(wǎng)運營(yíng)商眾多，產(chǎn)權不統一，管理不統一，互聯(lián)互通沒(méi)有保障，政策執行沒(méi)有保障，更沒(méi)有足以吸引客戶(hù)注意力的全國級的網(wǎng)絡(luò )品牌和網(wǎng)絡(luò )運營(yíng)能力。三網(wǎng)融合將迫使廣電運營(yíng)商加快跨區域整合、網(wǎng)絡(luò )改造和更為市場(chǎng)化的運作。
　�。�3）、網(wǎng)絡(luò )技術(shù)標準不統一。目前電信運營(yíng)商不管是2G/3G還是固和數據網(wǎng)絡(luò )，通信行業(yè)的各個(gè)系統都是建立在統一開(kāi)放的標準之上的（如GSM/CDMA/WCDMA），這個(gè)標準是非常嚴密和詳細的，最重要的是它是開(kāi)放的，因為只有標準的開(kāi)放才能吸引各個(gè)設備廠(chǎng)家的主動(dòng)參與、通過(guò)持續不斷的激烈競爭和創(chuàng )新、提高設備性能、降低設備價(jià)格，使得電信運營(yíng)商能以更低的價(jià)格提供更好的服務(wù)。廣電這點(diǎn)與電信運營(yíng)商恐怕也沒(méi)辦法相比，不統一的網(wǎng)絡(luò )標準無(wú)法使廣電發(fā)揮整體優(yōu)勢。
　�。�4）、缺乏市場(chǎng)化運營(yíng)經(jīng)驗等。目前電信行業(yè)已經(jīng)是一個(gè)相對充分競爭的行業(yè)，3家運營(yíng)商都使出看家的本領(lǐng)來(lái)吸引客戶(hù)，而競爭帶來(lái)的直接好處是促使各個(gè)運營(yíng)商不斷的去提高自己的管理水平、降低運營(yíng)成本，提供更多更好更優(yōu)惠的服務(wù)。而廣電內由于許多市級廣電網(wǎng)絡(luò )都是由當地財政撥款建設的，而廣電運營(yíng)商通常更多地關(guān)注播出安全而不是盈利，因而，從行政事業(yè)管理體制走向現代化管理體制的轉型面臨挑戰。雖然廣電系也有上海文廣、湖南文廣等市場(chǎng)化不錯的公司，但總體而言，由于政策的支持，廣電系幾乎不需要像運營(yíng)商那樣在市場(chǎng)上拼個(gè)刺刀見(jiàn)紅，相應的，市場(chǎng)化運營(yíng)經(jīng)驗也需要進(jìn)一步的積累。
　　四、 廣電在三網(wǎng)融合中的應對策略
　　面對三網(wǎng)融合進(jìn)一步發(fā)展的新局面，我們必須清楚的認識到廣電壟斷格局已被打破，廣電網(wǎng)與電信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)的競爭已進(jìn)入實(shí)質(zhì)階段，面對電信業(yè)務(wù)的滲透和競爭，傳統廣電媒體業(yè)務(wù)將受到很大影響，競爭更加激烈。廣電機構必須從自身優(yōu)勢資源出發(fā)，順應“三網(wǎng)融合”的發(fā)展趨勢，制定一系列應對競爭的策略，提升核心競爭力，才能在新環(huán)境中贏(yíng)得主動(dòng)，實(shí)現更大的發(fā)展：
　　1、 加快網(wǎng)絡(luò )的整合
　　網(wǎng)絡(luò )是廣電發(fā)展的基礎、競爭的根本、發(fā)展的命脈。只有通過(guò)整合和開(kāi)發(fā)才能夠形成產(chǎn)業(yè)的規模、才能夠形成效益、才有發(fā)展前途，才能提升競爭的能力。采用“行政推動(dòng)，市場(chǎng)運作”的方法進(jìn)行加快網(wǎng)絡(luò )的整合：行政手段就是要依靠上一級行政來(lái)推動(dòng)，縣里的整合要靠市，市里的整合要靠省，全國網(wǎng)絡(luò )的整合要靠中央。但光靠行政推動(dòng)是不行的，行政推動(dòng)只是個(gè)輔助條件，最實(shí)質(zhì)、最關(guān)鍵的是要進(jìn)行市場(chǎng)運作，通過(guò)市場(chǎng)的辦法來(lái)整合。
　　廣電網(wǎng)在三網(wǎng)融合中必然建立起一張全國互通的骨干網(wǎng)——NGB網(wǎng)絡(luò )，這是運營(yíng)真正的電信級業(yè)務(wù)的基礎。而實(shí)現這一目標的先后順序擇應該是運營(yíng)主體先明確、網(wǎng)絡(luò )建設后行。否則，廣電網(wǎng)的地方網(wǎng)就只能作為電信企業(yè)的接入網(wǎng)使用，淪為電信網(wǎng)的附庸�？鐓^域的整合也將對廣電系統工作的重中之重，這種整合包括：資金整合，體制整合，技術(shù)整合，業(yè)務(wù)整合等諸多方面：
　　 資金的整合：國家層面的專(zhuān)項資金和新的融資渠道將解決跨區域整合的資金問(wèn)題。
　　 體制的整合：改變地方廣電運營(yíng)模式上事業(yè)單位的模式，推動(dòng)有線(xiàn)運營(yíng)商企業(yè)股份制的改造，運營(yíng)主體的市場(chǎng)化改造才會(huì )更加有利于跨區域的網(wǎng)絡(luò )整合工作的開(kāi)展。
　　 技術(shù)的整合：運用技術(shù)手段加快制定有線(xiàn)電視網(wǎng)絡(luò )、數據廣播、視頻點(diǎn)播等技術(shù)標準，完善網(wǎng)絡(luò )的標準體系。
　　 業(yè)務(wù)的整合：以業(yè)務(wù)為紐帶，利用傳輸網(wǎng)絡(luò )平臺，提供新業(yè)務(wù)，推動(dòng)技術(shù)系統的建立和完善，提供多種多樣的服務(wù)。
　　在整合的過(guò)程中利用這個(gè)機會(huì )肅清不適合市場(chǎng)經(jīng)濟的管理制度和管理方式，向職業(yè)經(jīng)理人開(kāi)放自己的管理崗位、吸引中高端人才的加入，利用洗牌的機會(huì )建設現代化的企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理和用人制度。
　　2、 加速網(wǎng)絡(luò )的改造
　　廣電的HFC網(wǎng)在“三網(wǎng)融合”中也是一次難得的歷史機遇，在網(wǎng)絡(luò )的多業(yè)務(wù)改造中，廣電依托原來(lái)的HFC網(wǎng)、利用以太網(wǎng)+無(wú)源光網(wǎng)絡(luò )技術(shù)(EPON)提供100M到10G的帶寬，與現有的計算機網(wǎng)無(wú)縫連接，這種網(wǎng)絡(luò )結構簡(jiǎn)單，建設運營(yíng)成本低，能有效支持互聯(lián)網(wǎng)所有帶寬應用、數據語(yǔ)音、視頻點(diǎn)播等多種業(yè)務(wù)，是當前最典型、最適用、最合理、最廉價(jià)的“三網(wǎng)融合”的最佳途徑。
　　實(shí)現三網(wǎng)融合的網(wǎng)絡(luò )改造方案，不但要全面克服雙向寬帶接入所存在問(wèn)題，而且還要充分發(fā)揮HFC網(wǎng)的優(yōu)勢。EPON是一種基于高速以太網(wǎng)、時(shí)分復用（TDM）、波分復用（WDM）和媒體訪(fǎng)問(wèn)控制(MAC)等技術(shù)，并采用點(diǎn)到多點(diǎn)網(wǎng)絡(luò )結構和無(wú)源光纖傳輸的接入技術(shù)。對于有線(xiàn)電視發(fā)展起來(lái)的HFC網(wǎng)絡(luò )，依靠當前EPON(無(wú)源光網(wǎng)絡(luò ))和以太網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，最適合當前雙向改造方式的是EPON+LAN或EPON+EOC，它是向FTTH過(guò)渡提供最佳的寬帶接入手段。
　　目前廣電大規模的雙向網(wǎng)絡(luò )改造、數字化改造都迫在眉睫，而目前廣電尚缺少大規模網(wǎng)絡(luò )工程建設的管理能力和建設經(jīng)驗，對此廣電可以采取引入社會(huì )上專(zhuān)業(yè)的工程建設監理公司來(lái)協(xié)助進(jìn)行網(wǎng)絡(luò )建設的管理，以彌補自己的不足。 熱像儀| 頻閃儀| 測高儀| 測距儀| 金屬探測器| 試驗機| 扭力計| 流速儀| 粗糙度儀| 流量計| 平衡儀|
　　3、在進(jìn)行網(wǎng)絡(luò )整合、網(wǎng)絡(luò )改造的同時(shí)進(jìn)行以下方面的轉變，以進(jìn)一步提升廣電的競爭力：
　�。�1）、加快建設和完善廣電綜合業(yè)務(wù)運營(yíng)平臺，開(kāi)展數字電視、有線(xiàn)寬頻、付費電視等業(yè)務(wù)的捆綁營(yíng)銷(xiāo)，應對電信業(yè)務(wù)捆綁競爭帶來(lái)的沖擊。
　�。�2）、加快新型傳播渠道建設，發(fā)揮內容優(yōu)勢，積極探索廣電與互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)有效結合的發(fā)展模式，大力發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)媒體業(yè)務(wù)。
　�。�3）、轉變運營(yíng)模式，高度重視媒體內容集成和運營(yíng)，建立完善廣電媒體內容集成、分發(fā)和運營(yíng)平臺，努力打造數字媒體內容基地，建立內容合作運營(yíng)機制，逐步從網(wǎng)絡(luò )（渠道）管理向媒體內容業(yè)務(wù)管理過(guò)渡，向綜合內容提供商的方向發(fā)展。
　　五、 結束語(yǔ)
　　三網(wǎng)融合，已是大勢所趨，未來(lái)的市場(chǎng)，壟斷將被競爭取代。從2010年開(kāi)始的3年是廣電運營(yíng)商至關(guān)重要的3年，廣電想在激烈的市場(chǎng)競爭中立于不敗之地，需加快網(wǎng)絡(luò )整合，加速網(wǎng)絡(luò )雙向改造，加強資源的跨區域整合，盡快形成產(chǎn)業(yè)規模效應，進(jìn)而提升自身的綜合競爭力，在“三網(wǎng)融合”中重構核心競爭優(yōu)勢。