科學(xué)的安全管理與電力可持續發(fā)展

電是20世紀人類(lèi)最偉大的科學(xué)發(fā)明之一。百余年來(lái)，電從愛(ài)迪生的試驗室走向千家萬(wàn)戶(hù)，從小小的直流發(fā)電機到超臨界上百萬(wàn)千瓦的交流發(fā)電機組，龐大的電網(wǎng)和強勁的電能，把人類(lèi)從漫漫長(cháng)夜豁然帶入到了高度現代文明的新時(shí)代。并由此衍生、開(kāi)創(chuàng )和推動(dòng)一系列新型產(chǎn)業(yè)蓬勃興起，創(chuàng )造了巨大的物質(zhì)財富和精神財富。當今時(shí)代，電能已成為全社會(huì )須臾不可缺離的特殊產(chǎn)品和商品。
     據有關(guān)權威預測，從1990 年到 2050 年，我國主要的能源需求將增加 3 倍以上，電能的需求將增加 7 倍以上，要滿(mǎn)足電能提供和主要能源供應的計劃需求，將是一個(gè)巨大的挑戰。因此，應對這一挑戰的前提是可持續發(fā)展，國家經(jīng)濟與社會(huì )可持續發(fā)展的重要基礎是能源的可持續發(fā)展。能源可持續發(fā)展的核心內容之一是電力的可持續發(fā)展。
   目前我國供電緊張問(wèn)題短時(shí)間內很難解決。據測算，２００４年預計全社會(huì )用電量將達到２０９００億千瓦時(shí)左右，同比增長(cháng)將超過(guò)10%。在嚴峻的供電形勢下，電力安全問(wèn)題顯得極為突出。能源安全是國家安全的基石，電力安全是國家能源安全的重要支柱。就電力的安全來(lái)說(shuō)，不僅要關(guān)注當前電力系統運行的安全，而是要關(guān)注確保電力持續穩定供應的可持續發(fā)展的安全。因為，大規模的拉閘限電本身不僅是電力行業(yè)，甚至是我國能源供應不安全的嚴重表現。
     如此可以得出這樣的思路：
     電力安全--電力可持續發(fā)展--能源安全--能源可持續發(fā)展--國家經(jīng)濟與社會(huì )可持續發(fā)展。
     因此，電力的安全問(wèn)題，已不僅僅是對電力生產(chǎn)與運行的要求，而是電力可持續發(fā)展的基礎，進(jìn)而論之，電力的安全管理問(wèn)題，也需要站在可持續發(fā)展的高度進(jìn)行新的審視，樹(shù)立科學(xué)的安全管理觀(guān)。根據以上分析和思路，本文結合電力企業(yè)的安全生產(chǎn)，從對傳統安全管理進(jìn)行揚棄的基礎上，按照電力可持續發(fā)展的觀(guān)點(diǎn)，闡述科學(xué)的安全管理的幾點(diǎn)看法。
     科學(xué)的安全管理必須有“以人為本”的安全文化底蘊
     “安全文化”是二十世紀九十年代后期在全世界興起并廣為流行的新概念。在我國，已有越來(lái)越多的企業(yè)關(guān)注和重視安全文化的建設。今年我國安全月的主題“關(guān)愛(ài)生命、關(guān)注安全”就高度體現了人性化的安全文化理念。全國各地在圍繞這一理念所開(kāi)展的各種安全活動(dòng)中，無(wú)不蘊涵著(zhù)“以人為本”的文化氛圍。
     在不斷增強可持續性的目標前提下，改善技術(shù)風(fēng)險和現場(chǎng)安全管理，以減少能源生產(chǎn)危險的三個(gè)關(guān)鍵因素是：技術(shù)先進(jìn)，組織有效，態(tài)度行為認真。其中，態(tài)度行為認真是安全文化的核心內涵，是每個(gè)員工敬業(yè)精神、職業(yè)紀律、工作準則、操作標準是否對安全負責的集中體現；組織有效是安全文化在管理體系中的紐帶，包括了基于安全的制度體系、降低風(fēng)險的控制體系、持續改進(jìn)的糾正和預防體系；技術(shù)先進(jìn)是安全文化在科學(xué)進(jìn)步中的滲透劑，反映了現代化的安全管理水平必須與現代化的裝備水平保持同步和協(xié)調，作為資金、技術(shù)、人才密集的電力企業(yè)尤應如此�，F代安全管理意識到：人的安全責任愈是重要，愈要重視從技術(shù)的層面解決更多的不安全隱患，要充分依靠現代科技進(jìn)步來(lái)彌補或消除人的失誤和缺陷。只有在人、機、料、法、環(huán)五方面全面提高安全的科技含量，才能最大限度地確保安全。
     以上三個(gè)因素集中體現的“以人為本”的安全文化理念，既重視了安全首先保障的是人的生命和健康，更強調了保障安全的第一要素同樣是人。清晰了這一點(diǎn)，“以人為本”的安全文化建設才有明確的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。安全文化的建設才能擺脫從少數人推動(dòng)的尷尬局面到全體員工積極參與的生動(dòng)局面上來(lái)。
     科學(xué)的安全管理必須有健全有效的管理體系
     安全管理應是以安全保障體系和安全監督體系為基礎、職責明確、相互協(xié)調、高度統一的科學(xué)體系。長(cháng)期以來(lái)，受粗放型和行政式管理的影響，許多企業(yè)的安全保障和安全監督在職責和體系上相互混淆，造成了保障和監督都不力的現象，很值得深刻反思和高度重視。
     安全保障體系是建立在全員參與的對人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)以及季節環(huán)境變化引起的不安全因素進(jìn)行全方位控制為基礎的管理體系。對電力企業(yè)來(lái)說(shuō)，安全保障體系的作用在電能生產(chǎn)和提供的全過(guò)程都有著(zhù)十分重要的意義，各級生產(chǎn)管理人員、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員和運行檢修人員都負有十分重大的責任。
     安全監督體系則是針對安全保障在體系運行的適宜性、充分性、有效性以及持續改進(jìn)上實(shí)施監審、督察和考核的管理體系。負有對人的行為、物的狀態(tài)、環(huán)境危害因素等進(jìn)行監控以及對各類(lèi)異常、障礙、事故苗頭和事故進(jìn)行調查、分析和處置的重要職責，是確保企業(yè)安全生產(chǎn)的衛士。
     長(cháng)期以來(lái)，電力企業(yè)在總結生產(chǎn)運行經(jīng)驗教訓的基礎上，建立了十分嚴密的安全組織措施、崗位安全職責、安全技術(shù)措施、預防事故措施以及應對各類(lèi)危機事件的應急預案等等。講究的是橫到邊、縱到底的安全防范。但從安全管理體系的規范性、科學(xué)性來(lái)說(shuō)，安全保障和安全監督在管理界面上仍存在概念混淆、責權不明、工作難以到位的現象。很多企業(yè)把安全保障方面的工作交由安全監督部門(mén)來(lái)做，造成了生產(chǎn)管理人員和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員安全責任感淡化，工作被動(dòng)，甚至形成了安全保障就是安全監督部門(mén)的事的思維定勢。由此產(chǎn)生的結果是安全監督變成了救護隊、救火隊。監督變成了自我監督，一人兼做運動(dòng)員與裁判員。其后果既不利于安全保障體系作用的有效發(fā)揮，也不利監督體系作用的發(fā)揮。
     根據管理上著(zhù)名的“木桶理論”，企業(yè)安全保障體系好比是“木桶”的“板”和“底”，安全監督體系好比是“木桶”的“箍”。從真正有利于電力企業(yè)安全局面長(cháng)治久安來(lái)說(shuō)，首先應把“底”（管理層）和“板”（執行操作層）打造好，使得“底”不漏，并能托起裝得最滿(mǎn)的水，“板”不短，并且互相銜接；然后把“箍”打造好，使“箍”的松緊程度恰到好處。
     科學(xué)的安全管理必須有先進(jìn)的過(guò)程控制方法與手段
     我國電力生產(chǎn)安全工作的基本情況是好的。但目前電力安全生產(chǎn)的形勢仍然比較嚴峻。確保電力生產(chǎn)運行的安全，在當前是一個(gè)突出問(wèn)題。尤其是美加“8.14”大停電后，電力生產(chǎn)可能發(fā)生的重大惡性事故及安全生產(chǎn)方面的深層次問(wèn)題值得我們深思與借鑒。從電力安全生產(chǎn)的物質(zhì)基礎看，我國電力裝備的水平目前還落后于發(fā)達國家，電力安全很大程度上依靠強化二次系統彌補一次系統的不足，依靠拉閘限電實(shí)現電力的強制平衡。從體制基礎看，在廠(chǎng)網(wǎng)分離的新體制下，安全立法還沒(méi)有及時(shí)跟上，目前還沒(méi)有在法律層面明確電力安全的責任落實(shí)體系。廠(chǎng)網(wǎng)之間、供需之間的聯(lián)席安全協(xié)調制度尚未建立。重大電力安全事故應急處理機制尚待進(jìn)一步建立和完善。這些都是電力安全生產(chǎn)的隱患。
     因此，電力的安全穩定更多地是依靠電力企業(yè)自身的安全預防、控制和應急處理。根據電能生產(chǎn)和提供是同時(shí)完成的特殊性，其過(guò)程控制的方法與手段在安全上不僅具有特殊的要求，而且具有十分重要的作用與地位�？茖W(xué)的安全管理在過(guò)程控制上應當但不僅僅采用以下基本方法和手段：
     過(guò)程控制的核心在于實(shí)現即定的安全目標。任何過(guò)程管理都服務(wù)于一定的目標。安全管理中的過(guò)程控制對實(shí)現組織的安全目標顯得尤為重要。電力企業(yè)的安全目標應當是可測量、可分解、可復制、可傳遞的先進(jìn)目標。多個(gè)過(guò)程安全目標的集合才能構成整個(gè)系統最終的安全目標。忽視任何階段或子過(guò)程的安全目標，必將導致整體目標的喪失。因此，清楚地識別電力生產(chǎn)不同環(huán)節的各個(gè)子過(guò)程，明確每個(gè)過(guò)程的崗位安全責任和安全目標，使過(guò)程的狀態(tài)始終處于安全的在控和可控之下，才能實(shí)現企業(yè)的本質(zhì)安全目標。
     過(guò)程控制的重點(diǎn)在基層（四級控制）�；鶎悠髽I(yè)乃至班組是電能的直接生產(chǎn)者和提供者。毫無(wú)疑問(wèn)，過(guò)程控制的重點(diǎn)也在基層。按照我國電力企業(yè)目前的管理體制和組織結構，基層企業(yè)在安全的過(guò)程控制基本上采取的是分級控制法。這種從實(shí)際出發(fā)，結合實(shí)情的做法不僅是可行的，而且取得了很大的成效。在分級控制中，企業(yè)控制事故、車(chē)間（部門(mén)）控制障礙、班組控制異常已經(jīng)總結了許多成功的經(jīng)驗。中國大唐集團公司在此基礎上提出了“崗位控制差錯”的新理念，將安全過(guò)程控制的思想和手段延伸到了企業(yè)管理的末捎。因為任何事故、障礙和異常的發(fā)生，都可以追究到人的行為差錯。如果所有崗位都有效地控制了差錯，做到了“無(wú)差錯操作”，則意味著(zhù)無(wú)異常、無(wú)障礙、無(wú)事故的發(fā)生。
     過(guò)程控制的關(guān)鍵在管理力與執行力（細節管理）�！皥绦辛Α笔墙�年來(lái)企業(yè)管理研究最為關(guān)注的話(huà)題之一。它是企業(yè)保持團隊高度的凝聚力、市場(chǎng)經(jīng)濟的競爭力、穩健持續的發(fā)展力的重要標志。對安全管理來(lái)說(shuō)，“執行力”尤為顯得突出和重要。執行力的體現不僅僅是表態(tài)式的承諾、口號式的決心、突擊式的運動(dòng)、應付式的檢查等等表面文章，更強調的是對所實(shí)現目標不折不扣的追求，對崗位職責嚴肅認真的精神和對工作質(zhì)量精益求精的態(tài)度。
     對基層企業(yè)的領(lǐng)導來(lái)說(shuō)，管理力的逐級衰減是當前值得嚴重關(guān)切的問(wèn)題。安全狀況的過(guò)程控制首先在管理力的加強，只有切實(shí)做到控制的關(guān)口前移，管理的重心下移，堅持主動(dòng)管理、走動(dòng)管理，各級領(lǐng)導才能在第一時(shí)間掌握第一手信息，在第一現場(chǎng)解決問(wèn)題。
     對基層企業(yè)的員工尤其是生產(chǎn)一線(xiàn)員工來(lái)說(shuō)，執行力更多的是從簡(jiǎn)單的工作和細小的事情上來(lái)體現的�？此啤昂�(jiǎn)單”、“細小”的事情其實(shí)都是“復雜”和“重大”工作的組成部分，許多安全上的重大事故都是由于對“簡(jiǎn)單”和“細小”事情的疏忽或麻痹大意而釀成的。所謂“大事看細、小事看重”，就是一種執行力（細節管理）的具體體現。
     過(guò)程控制的基礎在于標準化的管理方法。標準化管理是與國際接軌的先進(jìn)管理方法。按照國家OHSMS（Occupation Health Safety Manage System）職業(yè)健康安全管理體系標準的要求，確保電力安全首先要形成以危害辨識、危險評價(jià)、危險控制為核心的管理機制。進(jìn)而建立安全制度標準化、設備安全管理標準化、運行操作與檢修作業(yè)標準化、安全標識與防護設施標準化等配套措施，全面建立安全質(zhì)量標準化體系。引入OHSMS管理體系標準不僅為科學(xué)的安全管理提供了科學(xué)的理念，而且提供了先進(jìn)的過(guò)程控制方法和科學(xué)的工具。
     科學(xué)的安全管理必須有自我持續改進(jìn)與創(chuàng )新的機制。電力生產(chǎn)中的各種隱患和危害因素是伴隨電力生產(chǎn)的全天候、不間斷性而存在的，我們不僅要及時(shí)發(fā)現并加以解決，更需要建立一套行之有效的發(fā)現問(wèn)題、預防事故的防控管理體系，以防止問(wèn)題和事故的發(fā)生。這決不是一次性的行為和一蹴而就的事情，而是一個(gè)持續改進(jìn)、不斷優(yōu)化、不斷創(chuàng )新的過(guò)程，需要一種長(cháng)期有效的約束機制、自我完善機制。隨著(zhù)電力裝備水平的現代化程度不斷提高，科學(xué)運用“持續改進(jìn)”的原理，建立自我約束、自我監控、自我調節、自我完善的科學(xué)發(fā)展機制，及時(shí)發(fā)現并解決發(fā)展中存在的問(wèn)題，從而保證電力全面、協(xié)調、可持續地發(fā)展，這樣的發(fā)展也是科學(xué)的發(fā)展。
     最近，國家電監會(huì )決定成立全國電力安全生產(chǎn)委員會(huì )。這一舉措必將對全面貫徹落實(shí)《安全生產(chǎn)法》，推進(jìn)全國電力安全生產(chǎn)工作創(chuàng )新，推動(dòng)安全監管方式、安全科技、安全文化創(chuàng )新，切實(shí)加強安全生產(chǎn)監督管理工作產(chǎn)生深遠的影響，帶來(lái)電力安全局面的全面持續好轉，推動(dòng)電力更快地可持續發(fā)展。